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長興縣人民政府關于印發《長興縣行政規范性文件管理辦法》的通知

發布日期: 2019 - 05 - 22 信息來源:長興縣人民政府 瀏覽次數: 色調調節:

文號:長政發〔2019〕34號 統一編號:ECXD00-2019-0005

各鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會),縣政府直屬各單位:

  《長興縣行政規范性文件管理辦法》已經縣十六屆政府第36次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行

                                                                                                        長興縣人民政府

                                                                                                          20195月8

長興縣行政規范性文件管理辦法

第一章總則

  第一條為了加強對行政規范性文件的管理,保障行政規范性文件合法有效,促進依法行政,根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發﹝201837號)、《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發﹝2018115號)及有關法律、文件規定,結合本縣實際,制定本辦法。

  第二條本縣范圍內行政規范性文件的制定、備案、清理以及相關的監督管理工作,適用本辦法。法律、法規、規章和上級有關文件另有規定的,從其規定。

  第三條本辦法所稱行政規范性文件,是指本行政區域內的行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限和規定程序制定并公開發布,涉及不特定的公民、法人或者其他組織權利義務,在本行政區域內具有普遍約束力,在一定時期內反復適用的公文。

  第四條行政規范性文件管理應當貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署,堅持社會主義核心價值觀,維護國家法制統一,保障法律、法規、規章的正確實施。

  第五條行政規范性文件應當符合法律、法規、規章和上級文件的規定,依照法定權限、程序制定。

  行政規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可的條件;不得沒有法律法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等。

第二章制定

  第六條  下列行政機關可以制定行政規范性文件:

  (一)縣人民政府及所屬的工作部門;

  (二)鄉鎮人民政府和街道辦事處;

  法律、法規授權實施公共管理的組織可以在職權范圍內制定行政規范性文件。

  縣政府工作部門、鄉鎮政府和街道辦事處的內設機構或者派出機構以及不具有行政管理職能的機構不得制定行政規范性文件。法律、法規另有規定的除外。

  第七條以縣政府辦公室名義發布的行政規范性文件,應當經縣政府同意,按照縣政府制定的行政規范性文件實行管理。

  涉及兩個以上行政機關職責的事項,應當由其共同的上一級行政機關制定行政規范性文件,或者由有關行政機關聯合制定行政規范性文件。

  第八條  法律和上級文件已有明確規定,原則上不再制定內容重復或者沒有實質性內容的行政規范性文件。

  提請縣政府制定行政規范性文件,起草單位應當事先向縣政府辦公室報請立項并經同意。

  第九條  行政規范性文件的起草單位應當對制定行政規范性文件的必要性、可行性等內容進行充分調研論證。

  行政規范性文件涉及專業性、技術性較強的,應當事先組織相關領域的專家進行論證。

  行政規范性文件涉及社會穩定、市場主體經濟活動或者性別平等保護內容的,應當按照國家和省有關規定進行風險評估、公平競爭審查或者性別平等咨詢評估。

  行政規范性文件涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織權力義務有較大影響、公眾普遍關注,需要聽證的,應當組織聽證。

  第十條  行政規范性文件草案應當公開征求意見,但依法應當保密或者為了保證公共安全、社會穩定和其他重大公共利益,或者執行上級機關的緊急命令需要即時制定的除外。

  起草單位應當通過浙江政務服務網、長興縣政府門戶網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布文件草案,并明確提出意見的方式和期限。網上征求意見的期限不少于7個工作日。

  起草單位對公民、法人和其他組織提出的意見和建議應當記錄在案,研究處理,對收到的意見建議及采納情況應當通過政府網站向社會公布。對相對集中的意見建議不予采納的,應當以適當的方式反饋并說明理由。

  第十一條  行政規范性文件草案應當進行合法性審核,未經合法性審核的,不得提請集體審議。

  縣政府制定的行政規范性文件合法性審核工作由縣司法局承擔,縣政府工作部門和鄉鎮政府、街道辦事處制定的行政規范性文件合法性審核由本單位內設法制科室或指定的科室承擔,也可由外聘法律顧問承擔。

  兩個以上行政機關聯合制定的,由各行政機關就其職責事項分別進行合法性審核。

  報請縣政府辦公室制定的行政規范性文件,起草單位應先行進行合法性審核。

  合法性審核意見應當以書面的形式出具。制定機關對合法性審核意見應當認真研究。

  除法定情形外,合法性審核工作一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

  第十二條  提請縣政府辦公室制定的行政規范性文件,起草單位應當向縣政府辦公室報送草案送審稿、起草說明、合法性審核意見、政策解讀和有關材料。

  前款規定的起草說明,應當包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規定的主要制度和擬采取的主要措施、有關方面意見的協調處理情況和集體討論情況等內容。有關材料,應當包括制定依據、征求意見匯總及采納和反饋情況、有關參考資料等。組織專家論證的,應當提交專家論證情況。經風險評估、公平競爭審查、性別平等評估的,應當提交相應的評估報告或相應審查材料。舉行聽證會的,還應當包括聽證會記錄。

  縣政府辦對材料的完備性、規范性進行審查,符合要求的,轉送縣司法局進行合法性審查;不符合要求的,退回起草單位或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況。

  第十三條  行政規范性文件應當經制定機關負責人集體討論決定。

  縣政府制定規范性文件要經縣政府常務會議或者全體會議審議決定,縣政府工作部門制定規范性文件要經本部門辦公會議審議決定。鄉鎮政府、街道辦事處制定規范性文件要經政府辦公會議審議決定。

  兩個以上行政機關聯合制定的行政規范性文件,應當按照前款規定經各行政機關的負責人集體討論決定。

  集體討論情況和決定應當如實記錄,不同意見應當如實載明。

  第十四條行政規范性文件應當由制定機關的主要負責人或者其授權的其他負責人簽發。

  兩個以上行政機關聯合制定的行政規范性文件,由各行政機關主要負責人或者其授權的其他負責人共同簽發。

  第十五條行政規范性文件由制定機關統一登記、統一編號、統一印發。

  縣政府行政規范性文件的登記和編號工作由縣政府辦公室負責。縣政府工作部門和鄉鎮政府、街道辦事處行政規范性文件的登記、編號工作由本單位指定的科室承擔。

  第十六條  行政規范性文件應當自公布之日起30日后施行,載明具體施行日期,但因保障公共安全、社會穩定和其他重大公共利益的需要,或者發布后不立即施行將有礙行政規范性文件執行的除外。

  行政規范性文件涉及的內容屬于階段性工作的,應當載明有效期。

  第十七條  行政規范性文件由制定機關按照《中華人民共和國政府信息公開條例》公布。

  行政規范性文件由制定機關在20個工作日內通過政府門戶網站公開,同時公布政策解讀或者以視頻、圖標等方式進行解讀。

  縣政府辦公室每季度編制一份政府公報,公開當季縣政府的行政規范性文件和準予備案的鄉鎮政府、街道辦事處和縣政府部門制定的規范性文件。

  政府公報刊發的行政規范性文件文本為標準文本;長興縣政府門戶網站登載的行政規范性文件文本為標準電子文本。

  涉及農村居民利益的行政規范性文件,應當在鄉鎮政府、街道辦事處和有關社區設立的公告欄上張貼公布,或者采取其他便于公眾知曉的方式公布。

  未經公開發布的行政規范性文件,不得作為行政管理的依據。

  第十八條因緊急情況需即時制定行政規范性文件的,經制定機關主要負責人批準,可以簡化制定程序。

  第十九條行政規范性文件的修改、廢止依照本章有關規定執行。

第三章備案與監督

  第二十條除法律、法規、規章和上級文件另有規定外,制定機關應當自行政規范性文件發布之日起15日內,依照下列規定報送備案:

  (一)縣政府制定的行政規范性文件,報市人民政府備案;

  (二)鄉鎮政府、街道辦事處、縣政府工作部門和法律、法規授權實施公共管理的組織制定的行政規范性文件,報縣政府備案。

  縣政府制定的行政規范性文件,應當自發布之日起30日內報縣人大常委會備案。

  縣司法局負責縣政府行政規范性文件報送備案;兩個以上行政機關聯合制定的行政規范性文件,由主辦的行政機關報送備案。

  第二十一條  縣司法局承擔向縣政府報送備案的行政規范性文件審查的具體工作。就下列事項進行審查:

  (一)是否超越法定權限;

  (二)是否違反法律、法規、規章和上級文件規定;

  (三)是否違反法定程序;

  (四)行政規范性文件的規定是否適當。

  經審查,無違法或不當情形準予備案的,制作準予備案通知書,書面告知報送機關;存在違法或不當情形的,制作不予備案通知書,及時通知制定機關暫停執行、自行糾正或者予以改進,同時說明不予備案的理由和依據;必要時,報請縣政府予以改變或撤銷。

  報送機關收到縣司法局不予備案通知書后,應當在15日內書面回復處理結果。對不予備案通知書有異議的,可以向縣司法局申請復核。縣司法局應當在收到復核申請之日起15日內書面回復意見。

  第二十二條 縣司法局在審查行政規范性文件時,可以向有關行政機關征求意見和要求制定機關說明有關情況;被征求意見的行政機關和制定機關應當在規定期限內回復。

  第二十三條縣司法局在審查中發現兩個以上行政機關制作的行政規范性文件就某一事項的規定不一致的,應當及時組織協調和處理。縣司法局對不能協調一致的,應當及時提出處理意見,提請縣政府決定。

  第二十四條制定機關不按照規定報送行政規范性文件備案的,由縣司法局通知制定機關限期改正。

  第二十五條  公民、法人或者其他組織對行政規范性文件有異議的,可以向該文件的制定機關、備案審查部門書面提出審查建議。

  制定機關應當在收到書面審查建議之日起60日內研究處理并答復建議人;情況復雜的,經本機關負責人批準,可以適當延長不超過30日的處理期限。法律、行政法規、規章和上級有關文件另有規定的,從其規定。

  備案審查部門對公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議,應當研究并提出處理意見,按照規定程序辦理。

  第二十六條  縣司法局具體承擔公民、法人和其他組織對長興縣行政規范性文件提出的審查建議處理工作。

第四章評估與清理

  第二十七條制定機關應當建立行政規范性文件后評估制度,適時組織對行政規范性文件的實施情況進行評估;認為行政規范性文件不應繼續執行的,應當及時予以修改、廢止或者宣布失效。

  載明有效期的行政規范性文件,制定機關認為需要繼續實施的,制定機關應當在有效期屆滿前重新公布并明確有效期。

  第二十八條  制定機關應當每隔兩年對本機關制定的行政規范性文件組織全面清理;對不符合法律、法規、規章、國家方針政策和省市相關規定,以及不適應經濟社會發展要求的行政規范性文件,應當及時修改或者廢止。

  制定機關全面清理行政規范性文件后,應當及時公布繼續有效、擬修改、廢止和失效的行政規范性文件目錄。

  第二十九條制定機關根據上級機關的要求或者認為確有必要的,可以對其制定的行政規范性文件開展專項清理或者即時清理。

  第三十條  制定機關應當根據行政規范性文件清理情況標注行政規范性文件的效力并進行動態管理,定期匯編本機關已公布和清理的行政規范性文件。未列入繼續有效文件目錄的行政規范性文件,不得作為行政管理的依據。

第五章法律責任

  第三十一條縣政府工作部門、鄉鎮政府或街道辦事處有下列行為之一的,由縣司法局通知其改正;逾期不改正的,由縣司法局報請縣政府給予通報批評并督促改正;情節嚴重或者造成不良后果的,由有權機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

  (一)未按照規定制定或公布行政規范性文件的;

  (二)不報送或者未按照規定報送行政規范性文件備案的;

  (三)無正當理由拖延落實或者拒不落實備案審查意見的;

  (四)未按照規定辦理公民、法人或者其他組織書面提出的審查建議的;

  (五)未按照規定清理行政規范性文件的。

  第三十二條  行政機關制定的行政規范性文件侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的,或者損害政府形象和公信力的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

第六章附則

  第三十三條  行政規范性文件的解釋權屬于行政規范性文件的制定機關。

 


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